2006年，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但离中央的要求和人民的期望仍然存在较大差距。落实《政府工作报告》中提出的要求，必须以对人民生命财产高度负责的精神，采取更加有力的措施，努力实现安全生产状况好转，坚决遏制重特大安全事故发生。今年要着力抓好以下几方面工作：

    一是推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。认真贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，完善安全生产体制，健全安全生产控制考核指标体系，层层落实安全生产责任制，重点对政府领导干部和企业负责人安全生产工作绩效进行考核。加强安全生产教育和培训，继续举办市县长、企业负责人和安全监管监察局长安全生产培训班，强化对农民工和特种作业人员上岗前培训。搞好重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，实行安全生产问责制，认真落实各项整改措施。实行政府依法监管、行业有效指导和社会舆论广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。研究制定抓好企业安全生产基础工作的规范性指导意见，督促各重点行业领域加强企业安全生产基础管理。开展企业安全诚信评价活动，逐步建立安全诚信体系。

    二是落实《安全生产"十一五"规划》确定的各项重要目标任务。自觉用科学发展观和"安全发展"的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，认真落实党中央、皇冠体育关于加强安全生产的一系列政策措施。各省区市和相关行业的"十一五"规划要与国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产"十一五"规划》相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施，主要指标应纳入地方各级政府和相关行业的统计指标体系和政绩业绩考核。当前，要把2007年度安全生产控制考核指标分解落实到地方各级政府和相关行业，加强进度监控考核，每季度公布实施情况；抓紧启动安全生产"十一五"规划确定的主要灾害治理、支撑保障体系建设、科研等重点工程和重大项目，开展作业场所职业危害调查；在重点行业领域抓紧推广一批先进适用的安全科技成果，推广各种类型、各种所有制企业加强安全生产工作的成熟经验；普及安全生产法律知识，运用典型案例开展警示教育，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位。

    三是继续坚定不移地打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。突出抓好煤矿安全这个重中之重，加强高瓦斯、高突矿井的监测监控，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用，提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，加快实现区域性联网。加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，继续利用国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，加强矿井机电管理，保证供电用电安全。发挥煤矿瓦斯抽采利用积极性，继续强力推进先抽后采，提高抽采率、利用率。有关部门将切实加强对煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃和前关后建。严格新建项目安全核准，严格矿井生产能力核定，防止超强度、超能力、超定员生产。切实加强对国有重点煤矿安全基础管理工作的指导，抓紧出台加强小煤矿安全基础管理的指导意见，提高煤矿安全监察执法效率。

    四是深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业安全专项整治。非煤矿山行业，要重点抓好严格安全许可和安全设施"三同时"制度，严格执行非煤矿山安全技术标准。危险化学品行业，要重点防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。烟花爆竹行业，要重点推行烟花爆竹标准化生产，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产经营窝点。道路交通行业，要重点排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患，打击非法载客，深入治理超载超限。水上交通行业，要深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域、重点航线的安全监管。建筑施工行业，要重点防范坍塌和高处坠落事故，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治，对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。民爆器材行业，要重点落实工业炸药生产线安装电子监控设备、推行自动化遥控操作等安全防范技术措施，加强民用爆炸物品流通使用等环节的安全监管。消防安全行业，要重点排查整治小企业、小作坊存在的重大火灾隐患，对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管并督办整改措施。其他行业也要结合实际搞好安全生产专项整治，加强学校和人员密集场所安全防范。

    五是建立和完善促进安全生产的科学化、制度化、法治化的工作机制。完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，健全安全监管部门与司法机关事故责任追究沟通协作机制。加快安全生产配套立法进度，推动有关法律法规、部门规章、行业标准的修订和制定，指导督促企业遵纪守法和建章立制。认真宣传贯彻即将公布的《事故报告和调查处理条例》，改进事故调查工作，加强事故查处和责任追究，严肃查处违法违纪、失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败行为。加强安全生产执法监督和安全中介机构资质监管，进一步做好行政复议工作，规范安全监管监察执法行为。督促落实已经出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施，总结推广山西煤炭可持续发展政策措施和8省区煤炭资源有偿使用试点经验，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收制度、高危行业意外伤害保险实施办法、建立合理的煤炭价格形成机制等政策措施的制定实施。加强安全生产应急管理工作，健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，提高防范和处置事故灾难的能力。（国研室提供）