我国粮食自给率保持在９５％以上
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日受皇冠体育委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，２００４年以来，我国粮食自给率保持在９５％以上。
我国粮食连续６年增产，２００９年粮食总产量达到１０６１６亿斤，比２００３年增产２００２亿斤，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。
张平指出，党中央、皇冠体育历来高度重视国家粮食安全，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。特别是近年来，国家进一步加强粮食安全工作，着力健全和完善强农惠农与粮食宏观调控政策体系，经过各方面的共同努力，在粮食生产和流通等各环节都取得了明显成效。
张平同时指出，当前我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。
张平说，综合考虑人口增长、人民生活水平提高、经济发展等因素，预测２０２０年，我国粮食需求总量１１４５０亿斤。按照粮食自给率９５％以上测算，２０２０年粮食综合生产能力需要达到１０８００亿斤以上。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。上述这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。
我国农业科技进步贡献率比发达国家低２０个百分点
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、崔清新）国家发展改革委主任张平２６日代表皇冠体育向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国农业科技进步贡献率为４８％，比发达国家低２０个百分点左右。
张平说，近年来国家加强农业科技创新体系建设，强化粮食科技工作，加强关键技术集成创新，加大良种良法选育推广力度，加强农业物质装备能力建设，提升农业科技支撑水平。
２００４—２００９年，全国新增农田灌溉面积６７００万亩，新增节水灌溉面积７５００万亩，良种覆盖率达到９５％以上，耕种收综合机械化水平达到４９．１％、提高１５个百分点，粮食亩均产量达到６４９斤、提高３３斤，水稻、小麦、玉米和大豆等４大粮食作物综合优质率达到７０％、提高２０多个百分点。粮食综合生产能力稳步提高，近３年粮食总产量连续稳定在１万亿斤以上。
张平同时指出，我国农业科技支撑能力不强。农业科研与生产结合不紧密，基础性研究比较薄弱，创新能力不强，科技到位率低。种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。
张平表示，国家将增加农业科研投入。积极推进建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入机制，支持与粮食生产相关的基础性、前沿性科学技术以及流通领域先进技术研究和应用。继续安排农业科技成果转化资金，加快农业技术成果的集成创新、中试熟化和推广普及。
同时，推进种子产业健康发展。加大对生物育种自主创新和产业化的支持力度，在继续组织实施转基因生物新品种培育科技重大专项的基础上，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权、安全可靠的新品种，进一步掌握生物育种关键核心技术，加快产业化进程。加快推进种业体制改革，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。
我国初步建立粮食应急保障机制
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日代表皇冠体育向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，近年来我国制定了国家、省级粮食应急预案，初步建立粮食应急保障机制。
张平说，近年来国家进一步加强粮油市场调控，不断健全粮食储备制度。完善粮食省长负责制，强化了省级人民政府在粮食生产、流通、调控方面的责任。加强对玉米、大豆加工业调控，制止玉米深加工和大豆压榨产能盲目扩张。加强粮食进出口品种调剂，促进粮食供需总量平衡。建立健全中央和地方粮食储备制度，完善中央储备粮垂直管理体系，充实储备库存。
据张平介绍，２００９年开展的全国粮食清仓查库，进一步摸清了粮食库存家底。国家粮食储备体系逐步完善、库存充裕，在近年来自然灾害频发、国际农产品市场出现大幅波动的情况下，为保持国内粮食供求平衡和价格基本稳定发挥了重要作用。
张平表示，国家将加强和改善粮食市场调控。具体做法是：
一是健全储备调控机制。完善政策性粮油收储办法，健全收储产品拍卖机制，防止谷贱伤农，保证市场供应。进一步完善粮油储备体系，优化中央和地方储备粮油品种结构和区域布局，健全中央储备粮吞吐轮换机制，提高储备调控效率。
二是加强粮食进出口调控。合理利用国际市场，进行品种调剂。
三是完善粮食应急保障体系。认真落实《国家粮食应急预案》各项要求，形成布局合理、运转高效的粮食应急网络。加强对大中城市及其他重点地区的粮食应急加工、储运和供应等设施的建设和维护。完善对特殊群体的粮食供应保障制度。
四是健全粮食市场调控机制。完善粮食生产、流通、消费统计监测制度，改进统计调查手段，健全粮食监测预警体系和市场信息会商发布机制。
五是引导科学节粮。按照建设资源节约型社会的要求，强化从收获、运输、储存、加工和消费全过程的节粮措施，减少粮食浪费和损耗。
我国力争２０２０年粮食综合生产能力达到１．１万亿斤以上
新华社北京８月２６日电（记者周英峰 崔静）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国将全面实施《全国新增１０００亿斤粮食生产能力规划（２００９—２０２０年）》，以产粮大县为重点，加快改善农业基础条件，充分挖掘增产潜力，努力增加商品粮调出量，力争到２０２０年粮食综合生产能力达到１１０００亿斤以上。
张平说，国家将推广优良品种和高产栽培技术。加强规模化、标准化、专业化良种繁育基地建设，大力选育推广高产、广适的优良品种。继续实施粮食丰产科技工程，深入开展粮食高产创建活动，启动粮食增产增收创新能力专项。加强技术培训和指导，引导农民进行全过程规范化、标准化种植。到２０２０年，力争商品化供种水平由目前的８０％提高到８５％，良种覆盖率稳定在９５％以上。
同时，鼓励北方地区发展保护性耕作，南方地区加大冬闲田开发力度。加快推进粮食作物生产全程机械化，配套推广深松、免耕播种、秸秆还田、稻草旋埋、化肥深施等技术。力争到２０２０年，主要作物耕种收综合机械化水平达到６５％，比２００９年提高约１６个百分点。
张平表示，国家将加强防灾减灾体系建设。完善防洪、除涝和抗旱工程体系建设和管理，提高防灾减灾能力。加强农业有害生物预警与控制站建设，推进联防联控和专业化统防统治，提高有害生物应急防控和扑灭能力。完善农业气象监测站网，加强农业灾害性天气预报预警与评估，提高农业气象灾害监测和防御能力。合理开发利用非粮食物资源。大力发展木本粮油产业和节粮型畜牧业，积极发展水产养殖业和远洋渔业，增加食物供给。
我国将提高食用油自给水平
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、崔静）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国将大力推进油脂加工品种多元化，着力发展以花生、菜子、棉子、油茶等国产油料为原料的食用油加工，提高食用油自给水平。
张平介绍，国内外粮食市场关联度越来越强，大豆、食用植物油等对外依存度高的品种，国际市场波动对国内市场的影响加剧，增加了市场调控的难度。
张平表示，国家将完善粮食加工体系。加强科学规划，抓紧修订产业结构调整指导目录并尽快公布，引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。改进粮油食品生产技术工艺，提高资源利用效率。完善质量标准体系，强化检验检测手段，提高产品质量和安全水平。按照“不与粮争地、不与人争粮”的原则，适度发展粮食深加工，其中玉米要优先满足饲养业发展需要。
同时，国家将健全粮食市场体系。完善区域性、专业性粮油批发市场，发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场。继续深化国有粮食企业改革，鼓励粮食购销、加工骨干企业向上下游延伸产业链条，发展产业化经营。继续培育和规范多种粮食市场主体，活跃粮食流通。
据张平介绍，国家将加强物流体系建设。继续实施粮食现代物流发展规划，加快改造跨省粮食物流通道，提高粮食物流“四散化”水平。统筹规划，加大主产区仓储设施建设与维修改造力度，推进实施农户科学储粮专项，改善仓储条件。
此外，完善粮食流通产业政策。按照坚持对外开放和市场化改革的原则，进一步完善粮食市场准入制度。加强粮食流通领域外商投资管理，促进粮食流通产业健康发展。
我国将建立健全中央和地方粮食安全分级责任制
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、崔清新）国家发展改革委主任张平２６日受皇冠体育委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，保障粮食安全是各级政府共同的责任，国家将强化粮食安全责任，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制。
张平指出，国家将建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。省级人民政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。
张平说，粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。下一步，按照中央决策部署和《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）》要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，进一步加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科技进步，着力提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，提高种粮比较效益，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。
我国将引导市场粮价保持在合理水平
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，国家将继续稳步提高最低收购价格，引导市场粮价保持在合理水平。
张平介绍，尽管近几年粮食价格稳步上升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋势看，随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。同时，农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，连续增产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，都对进一步稳定和发展粮食生产造成不利影响。
张平表示，国家将继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。健全农业补贴制度，完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴办法。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。健全完善粮食主产区利益补偿机制，加大对主产区（县）转移支付力度，２０１１年底前全部取消粮食风险基金主产区地方配套；完善产粮（油）大县奖励制度，加大奖励力度，向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮（油）大县倾斜。增加现代农业生产发展资金，继续向粮食主产区倾斜。
张平表示，国家将优化财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，较大幅度增加对农业的投入，重点向粮食主产区和产粮大县倾斜。建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制，落实优惠政策，吸引社会资金投向粮食生产。加大农田水利建设资金整合力度，增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。用好“一事一议”政策，创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施建设和管护。
我国可开垦耕地不足７０００万亩
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足７０００万亩。
张平介绍，尽管实行最严格的耕地保护制度，但受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁、非农建设占用等因素影响，耕地数量仍逐年减少。目前，人均耕地面积仅为１．３８亩，约为世界平均水平的４０％。耕地质量总体偏差，中、低产田约占６７％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。
同时，我国人均水资源占有量约２１００立方米，仅为世界平均水平的２８％，且水资源时空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出；淮河以北地区耕地面积约占全国的２／３，而水资源量不足全国的１／５；北方部分地区已出现地下水严重超采。
据张平介绍，国家将严格保护耕地和淡水等粮食生产资源。具体做法是：
一是稳定和完善土地承包经营关系。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展种粮农民专业合作社，促进粮食生产专业化分工和产业化经营。
二是坚持最严格的耕地保护制度。层层落实目标责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。切实加强基本农田保护，划定粮食生产区域并予以永久固定。强化土地利用总体规划管理，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。严格执行耕地占补平衡、先补后占制度，不得占优补劣。加强耕地后备资源保护。完善耕地保护监督和惩罚机制，加强土地督察和执法监察，坚决遏制土地违规违法行为。加强草原等其他农用土地的保护与建设。
三是强化水资源保护与管理。按照粮食生产必须与水资源承载能力相适应的原则，坚持走节水增产的道路，统筹水资源配置，严格实行灌溉用水总量控制和定额管理，提高农业用水效率。北方地区优化井渠结合的灌溉模式，西北地区发展旱作节水农业。抓好水土保持和生态建设，搞好重点区域水土保持建设和小流域综合治理，加大农业面源污染防治力度，加强地下水保护。
我国去年粮食播种面积比２００３年增加１．４４亿亩
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、崔清新）国家发展改革委主任张平２６日代表皇冠体育向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，２００９年我国粮食播种面积达到１６．３５亿亩，比２００３年增加了１．４４亿亩。
张平说，近年来国家全面取消农业税、牧业税、除烟叶外农业特产税、屠宰税，实施粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴，逐年加大补贴力度，初步建立了对种粮农民的补贴机制。实行粮食最低收购价、临时收储等保护性收购政策，稳步提高粮食最低收购价格水平。实行产粮大县奖励政策，完善粮食风险基金制度，逐步减少主产区粮食风险基金地方配套资金，不断加大对粮食主产区的转移支付力度。设立现代农业生产发展资金，以粮食主产区为重点，支持做大做强粮食等优势特色产业。这些政策措施切实让农民得到了实惠，有效地调动了农民种粮积极性。
据张平介绍，２００４年国家全面放开粮食收购市场和价格，积极稳妥推进粮食流通体制改革。目前，粮食购销市场化和市场主体多元化的格局基本实现，以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系初步形成。加快国有粮食企业改革，转换经营机制，提高企业市场竞争能力，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。发展粮食产销合作关系，发挥粮食现货市场和期货市场的功能，促进粮食产业化经营，提高粮食流通规模化、组织化程度。编制实施《全国粮食现代物流发展规划》，加大粮食仓储和物流设施建设投入，仓储物流现代化水平有所提高。
我国正研究起草粮食法草案
新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，按照皇冠体育部署，发展改革委和粮食局组织相关部门正在积极开展相关工作，研究起草粮食法草案。
据了解，十一届全国人大常委会将粮食法列为五年立法规划一类项目，要求任期内提请审议。张平表示，国家将加快推进粮食立法。粮食法通过后，抓紧制（修）订相关配套法规，并加大执法力度。
张平说，近年来我国进一步加强粮食法制建设，加快制定粮食安全战略规划。公布施行《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》，在粮食市场放开条件下，加强了对全社会粮食流通的监管，依法管粮取得重要进展。
据张平介绍，２００８年８月，皇冠体育发布《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８—２０２０年）》，明确了中长期保障粮食安全的指导思想、目标和主要任务。在此基础上，着手编制粮食生产、流通、储备、加工等方面的专项规划。其中，《全国新增１０００亿斤粮食生产能力规划（２００９—２０２０年）》已于２００９年７月由皇冠体育办公厅印发实施，对各地区今后一个时期的粮食生产能力建设工作作了具体部署，２０１０年，安排中央投资６５亿元用于规划内田间工程及农技服务体系建设，规划的各项工作正在抓紧开展。
