二
同志们！历经30年的改革开放，我们已经站在一个新的历史起点上，正面临着前所未有的机遇、前所未有的挑战。
当今世界，正处在大变革、大调整之中，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，特别是能源、环境等科技进步与创新加速推进，全球和区域合作方兴未艾，但随着当前世界经济金融危机向全球蔓延、向新兴市场国家传导、向实体经济扩散，世界经济增长呈现了总体放缓甚至面临衰退的风险。就国内而言，我国改革开放将更多触及结构性、体制性、深层次的瓶颈和障碍，在加快转变经济发展方式、推动区域协调发展、消除城乡二元结构等方面，面临更加艰巨而繁重的任务。为此，党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，提出了新的更高要求。胡锦涛总书记特别强调，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。中国过去30年的快速发展，靠的是改革开放。中国未来的发展，也必须靠改革开放。我们一定要立足社会主义初级阶段这个最大实际，科学分析全面参与经济全球化的新机遇新挑战，继续解放思想，进一步坚定信心，始终保持清醒头脑，坚定不移地走改革开放之路。
与全国一样，上海已进入改革发展的关键阶段，也相应地呈现出一系列新的阶段性特征。主要是：经济发展已经连续16年保持两位数增长，总量和人均水平均上了一个大台阶，但促进经济长期平稳健康发展的体制机制障碍、土地环境瓶颈、深层结构矛盾、发展方式转变等难题尚未突破；“四个中心”建设已见雏形，但积聚辐射功能、服务带动作用还很有限；民生保障在全国已经处于较高水平，基本上做到了保基本、广覆盖，但面对人口老龄化、外来人口集聚等问题，其可持续性面临挑战；协调发展已有较好基础，但统筹城乡、区域、经济社会发展不平衡的任务还很繁重；民主法治建设稳步推进，但与扩大人民民主、建设社会主义现代化国际大都市的要求还有差距，科学执政、民主执政、依法执政仍需作更大努力；文化大都市建设特别是精神文明建设取得了很大进展，但文化产业有待做大做强，城市精神有待丰富，文化体制改革有待深化；城市活力显著增强，但伴随着城市建设和旧区改造的深入推进以及社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，维护城市和谐稳定的任务更加艰巨；对内对外开放态势基本形成，但随着国家区域发展战略的深入推进，世界经济格局的深度调整，上海在参与国际竞争、服务全国水平上将面临新的挑战、更高的要求；党的建设得到明显改进和加强，但随着世情、国情、党情的变化，党的建设的改革创新变得尤为重要、尤为紧迫。
目前，我们正经历着上个世纪大萧条以来最严重的国际金融危机，经济发展过程中短期问题与长期矛盾交织，外部冲击与内在问题叠加，形势异常复杂、异常严峻；正处在坚决进行结构调整、妥善应对社会矛盾、真正实现“四个率先”的关键时期。立足新阶段新起点，面对新形势新要求，对于全市广大党员干部来说，想不想率先、敢不敢率先、能不能率先显得尤为重要。我们必须继承和发扬在改革开放实践中形成的优良传统，始终牢记肩负的历史使命，始终保持昂扬的精神状态，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑，以新的眼光去发现问题，以新的思维去审视问题，敢于审视多年来曾经在发展中起到一些作用的办法、政策，勇于在一些矛盾交织的深层次问题上进行突破。只有这样，我们才能继续当好全国改革开放的排头兵，在新的起点上实现上海的新崛起。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重发展转型，努力形成服务经济为主的产业结构，形成创新驱动为主的发展方式。加快经济结构调整和发展方式的转变，是关系上海未来发展的紧迫而重大的战略任务。上海经过16年的两位数增长，已经到了发展转型的关键阶段，必须依靠技术创新、技术进步以及产业结构的优化升级。要大力发展现代服务业，重点发展金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业，以及会计、审计、法律、咨询、评估、设计等中介服务业，充分发挥现代服务业对增强城市综合服务功能的重要带动作用。要大力发展先进制造业，全力推动微电子、汽车、钢铁、化工、装备、船舶、航空、航天、生物医药等重大产业发展，继续发挥先进制造业对经济增长的重要支撑作用。要大力推进科技创新，积极实施品牌战略，形成一批拥有核心技术和自主品牌、市场竞争力强的优势产品。要完善激励机制，强化政策引导，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重国内影响力、带动力，充分发挥中心城市的服务辐射作用。“四个率先”、“ 四个中心”是中央对上海的要求，也是上海发展的目标和定位。2007年，胡锦涛总书记在视察上海工作时特别强调上海要继续当好全国改革开放的排头兵。我们一定要按照中央的要求，坚持全国一盘棋思想，“跳出上海看上海”、“立足全国看上海”，着眼增强上海城市的影响力和带动力，进一步提高对内开放的层次和水平，更好地服务全国。要积极推动长三角地区的科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，按照国家的统一规划、统一部署，深化交通、科技、环保、能源、信息化、社会诚信体系等方面的合作，促进市场流通和产业协作，努力把长三角建设成为我国综合实力最强的区域、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。要进一步加强与长江流域各省市的合作，依托上海国际航运中心建设，以合力建设长江黄金水道为重点，共同推动长江流域经济社会协调发展。要主动服务全国，鼓励上海企业进行产业转移，进一步加强经济技术合作。要进一步做好合作交流与对口支援工作，帮助对口支援地区增强自我发展的能力，为全国区域协调发展多作贡献。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重制度创新，加快形成有利于促进科学发展的体制机制。继续深化改革开放，必须要靠充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制来保障。要继续高举浦东开发开放的旗帜，深入推进浦东综合配套改革试点，按照“三个着力”的要求，坚持先行先试，创新体制机制，努力为全国的改革开放提供示范和借鉴。要进一步转变政府职能，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的目标，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。要始终坚持“两个毫不动摇”，深入推进国企的市场化重组联合，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，增强国有经济活力、控制力、影响力；鼓励和支持民企进入法律、法规没禁止的一切领域，尤其是新兴产业领域，通过激发民企活力，促进新兴产业成长和国企竞争力提高。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重统筹兼顾，大力促进城乡、区域、人与自然协调发展。统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，面对经济社会快速发展带来的新情况新问题，我们必须更加注重解决发展不平衡问题，做到既把握全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。要率先破除城乡二元结构，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推动基础设施建设和社会事业发展向农村拓展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要进一步统筹区域发展，发挥城市和郊区产业基地的辐射带动功能，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向郊区农村流动，推进城市教育、医疗、文化等公共服务向郊区农村延伸，努力形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要加快建设资源节约型、环境友好型城市，强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任，促进经济发展与资源、环境相协调。要加强环境保护和生态文明建设，积极发展循环经济，大力推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用，严格落实污染物总量控制制度，进一步提升城市环境质量。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重国际吸引力、竞争力，不断提高上海大都市的国际地位和实力水平。作为全国对外开放的前沿，我们更要以全球化的视野，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步推进对外开放。要抓住举办2010年上海世博会这个重大契机，进一步加强与世界各国的交流与合作，集中展示上海现代化国际大都市良好形象。要毫不放松地做好“引进来”的工作，积极改善投资环境，降低商务成本，扩大利用外资规模，切实把利用外资的重点转到优化结构、提高质量上来。要充分利用国际科技、人才资源，增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，发挥外资在推动自主创新、产业升级和结构调整等方面的积极作用。要大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，培育本土跨国公司和国际品牌，切实提高防范境外投资风险的能力，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重以人为本，让改革发展成果惠及人民群众。保障和改善民生，始终是我们深化改革开放的出发点和落脚点，也是党的性质和宗旨决定的神圣任务。要坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计解决群众就业、就医、就学、住房、交通、环境、收入分配、社会保障等方面的实际问题。要进一步完善社会管理，正确处理最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，在协调利益中促进社会和谐。要全力维护社会稳定，完善突发事件应急体制，妥善处理人民内部矛盾，依法防范和打击违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。
要继续当好全国改革开放的排头兵，我们就必须更加注重以改革创新的精神全面推进党的建设，推进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这既是政治体制改革的方向，也是我们团结奋斗的基石。要坚持党要管党、从严治党，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，保持党的先进性；要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥好人大、政府、政协和审判机关、检察机关的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平；要大力推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民依法行使民主权利；要全面推进依法治市，不断提高城市法治化水平；要切实加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；要进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量，朝着宏伟的目标迈进。
同志们！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终保持迎接挑战、攻坚克难的锐气，始终保持永不自满、永不懈怠的激情，为开创上海改革开放和现代化事业更加灿烂的明天，为加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗！
